百集纪录片《世界历史》解说词

海风

收藏起来慢慢看。谢谢大海。

海风

大海：是不是发了两遍第一集？缺第二集啊。

大海

海风 于 2010-3-3 16:08 写道：
大海：是不是发了两遍第一集？缺第二集啊。

已补充，谢谢提醒。

海风

谢谢！辛苦了！

大海

第49集俄国十二月党人起义

1812年6月，拿破仑率领六十万大军，渡过尼罗河，开赴俄国境内，他们和前来抵抗的俄国军队在波罗地诺进行了激烈的会战，双方死伤惨重，随后俄军司令库图佐夫带领他的军队有序撤退。法国军队开进莫斯科，不料俄国人故意放火烧城。严冬降临，由于缺少食物和住所，法国军队只好撤走，这对拿破仑来说是一场军事浩劫。回到法国时，他的军队只剩下不到十万人，这也是俄国历史上的一个大的转折点。

战争结束后，俄国资本主义经济得到发展，各种工厂纷纷涌现。与此同时商业也出现了繁荣景象，资本主义思想意识日益深入农奴制经济内部，开始改变这种野蛮、落后的经济制度。伴随着反拿破仑战争的胜利，西方资产阶级文化，也就是自由主义对俄国的冲击出现了高潮。面对农奴制度和专制制度的现实，知识界的思想十分活跃，作家和诗人们经常聚会，出现了一些专门研究哲学问题的青年群体。那些年出版的很多杂志和书籍成为人们宣传自由、平等的论坛，同时揭露专制政权的警察统治和贵族地主的专横暴虐。反拿破仑的胜利使俄国同样付出了沉重的代价，但它为新一代俄国人日后改变国家状况提供了可能。在这样的环境下，涌现出了一批要求变革的有识之士。1825年，俄国终于爆发了反对沙皇残暴统治的武装起义，起义发生在俄历十二月，起义者就被称作十二月党人，起义通常称为十二月党人起义。

（中国社会科学院 世界历史研究所副研究员葛新生）“秋天经历了反对拿破仑战争的贵族青年在远征欧洲期间，直接感受到了西欧各国的社会生活，知道了他们的社会进步和人民生活，有机会接触到西欧的自由主义者，了解他们的政治经济学说。拿破仑虽然被打败了，但是拿破仑所代表的那种制度却征服了俄国先进贵族青年的心。”

在军官们的秘密组织中，酝酿着俄国改造的纲领，其基本要求是废除专制制度，实现政治自由，但他们在如何实现的问题上看法不一。十二月党人彼斯特里起草的文件中宣称：俄罗斯将成为民主共和国，立法权、行政权和司法权全部属于选举产生的人民代表。人民大会将是行使立法权的一院制议会，由它选出的五人最高杜马行使行政权，共和国总统从最高杜马成员中产生，年满十八岁的男性公民不受财产限制，享有平等权利，所有人都有信仰、言论、出版、迁徙等自由，但还是有很多不同的意见。尼·穆拉维约夫起草了一个君主立宪的方案，它为沙皇保留了行政权，但立法权属于分为上下两院的议会，它也规定公民在法律面前一律平等，并享有自由和权利，但选举权受财产资格的限制。在另一个文件中，起义者更具体地提出了政治目标，他们主张废除旧政府，成立新政府，直到建立选举产生的正式政府为止。他们要求出版自由，取消书刊检查制度，任何宗教信仰都有举行仪式的自由，另外他们要求废除对人身的所有权，各等级在法律面前一律平等。这三个主要文件基本上反映了十二月党人的政治观点。虽然他们在有关未来国家制度的方案上有激进和温和之分，但总的原则是一致的，即以资产阶级自由主义的精神来改造沙皇专制的俄国。

从1816年至1825年，十二月党人先后组织过五个秘密团体。第一个是救国协会，协会的创始人是陆军军官阿·穆拉维约夫，会员共三十人。最初，协会的宗旨是解放农奴，后来提出实现君主立宪制，但是，会员对如何实现这个目标并无一致的认识，这个秘密组织很快就解散了。1818年，成立了十二月党人的第二个秘密组织——协会，它也要求废除农奴制，实现君主立宪制，但这次十二月党人的思想更进了一步。1820年一月，协会召开会议决定推翻沙皇专制制度，建立共和国。1821年3月在乌克兰成立了南方协会，他的主要领导人就是彼斯特里。1821年春，彼得堡组成了北方协会。与南方协会、北方协会同时存在的还有一个秘密组织，它成立于1818年，宗旨是为民主制度而斗争，1825年夏这个协会与南方协会合并。

不同派别的十二月党人在政治见解上并非一致，但共同的目标使他们密切地联系在一起，力量不断壮大。为了使两个协会的成员在思想上达到统一，南方协会领导人彼斯特里亲赴彼得堡，与北方协会领导人雷列耶夫会谈，谋求联合。会谈后，南、北方协会终于决定团结一致，共同举行武装起义。为了积极准备起义，南方协会和北方协会经常互派代表，共商有关起义的计划，并协调两个协会的行动。两个协会的领导者本来打算在1823年发动起义，因为准备工作未妥而没有实行。

沙皇政府派出宪兵到处稽查十二月党人，两个协会的领导都担心组织会被破坏，所以不久又重新做出决定，最迟于1826年秋共同发动起义，由北方协会在俄国首都先夺取沙皇政权，南方协会在乌克兰积极响应。

1825年冬天沙皇亚历山大一世在南方准备对土耳其发动战争。12月1日，俄历11月19日，亚历山大一世突然死亡，俄国皇统中断。按照惯例，皇位，应该由其弟康斯坦丁继承，但是康斯坦丁与波兰女子结婚后早已表示放弃皇位，依据亚历山大一世生前密旨，他的第二个弟弟尼古拉被指定为皇位的继承人。然而这些情况一直没有公布，只有皇室成员知道。当亚历山大一世死讯传到彼得堡，首都军民便认为康斯坦丁是当然的继位沙皇，因而在12月9日，俄历11月27日对他宣誓效忠。但是宫廷却又宣布尼古拉才是新沙皇，要求举行再宣誓，这样皇位问题就复杂化了。俄国实际上没有皇帝，处于皇统中断的混乱状态。

北方协会原来就有利用皇位交替的时机发动起义的打算，因此，在皇统中断期间，彼得堡的十二月党领导人经常聚会，他们决定北方协会应利用再宣誓的时机在首都夺取沙皇的政权。而南方协会则应根据雷列耶夫的建议在12月26日向新沙皇宣誓效忠日举行起义。

1825年12月26日，天刚破晓、寒风凛冽，十二月党人按计划分别回到了自己的团队，他们首先向士兵做反对宣誓的宣传鼓动，接着他们将起义官兵带到参政院广场，最先来到广场的是由十二月党人别斯图热夫兄弟率领的莫斯科禁卫团。上午十一时左右，全团八百名士兵肩负武器，在彼得一世的铜像前排成战斗方阵，等待其他起义团队的到来。沙皇尼古拉一世得到消息后，十分恐慌，立即命令在军队中享有威信的彼得堡总督前往劝说起义军撤回兵营。正当总督走近起义军时，起义军参谋长奥博连斯基当机立断用刺刀将他刺伤。接着十二月党人卡霍夫斯基又朝他开枪，致使这位总督受了致命伤，沙皇瓦解起义军队的危险消除了。尼古拉得知总督被刺后，立即亲自率骑兵来到参政广场，他命令骑兵冲散莫斯科禁卫团，但没有成功。从下午1时至3时，海军禁卫团和掷弹兵禁卫团也先后进入了广场，致此参政广场上已有起义军军官30名，起义军士兵3100多名。

（中国社会科学院 世界历史研究所副研究员葛新生）“起义未能按原计划进行，从一开始时，十二月党人就面临种种不利的情况，在起义官兵集中之前参政院和国务院的政府官员们已经对新沙皇宣誓完毕，尼古拉一世的登基诏书散发到全城，那么，起义的最近目标就是阻止新沙皇即位的这个目标就没办法成功，当原计划无法顺利进行的时候，十二月党人理应制定出一个新的行动计划，但是就在这关键时刻，起义的总指挥特鲁别茨科依临阵逃跑。”

在参政院广场上挤满了围观群众，他们的人数超过起义者数倍，其中多数是工匠、平民、小官吏。他们对起义者深表同情，鼓励起义者坚持到底，并将石块、木棒投向沙皇的军队，冲突越来越激烈。尼古拉一世的皇家骑兵多次向起义军方阵冲击，均被击退，不少沙皇禁卫骑兵被当场击毙，这种局面延续了两个小时之久。临近黄昏时，沙皇已调集重兵将起义军队层层围住，广场上的沙皇军队超过起义军人数四倍。夜幕降临，沙皇唯恐事态扩大，下令对起义方阵射击。起义者虽尽力反抗，终因寡不敌众，被沙皇军队残酷镇压了。当天夜里，首都街头戒备森严，全城开始大搜捕。很多北方协会的成员相继被捕，押往彼得保罗要塞。

半个月后，彼得堡起义失败的消息才传到南方，南方协会认为，尽管共同行动的计划已失去原来的意义，但继续发动起义有助于乌克兰农奴的解放，从而也会动摇沙皇专制统治。于是，决定仍按照以前商定的共同行动计划举行起义。南方协会主要领导人由于叛徒告密在这之前已经被逮捕，领导起义的任务改由穆拉维约夫-阿波斯托尔承担。1826年1月10日，俄历1825年12月29日，南方协会举行了起义，起义人数达1164人，起义的领导人穆拉维约夫-阿波斯托尔和别斯图热夫-留明号召推翻沙皇专制制度，建立共和国。1月15日，起义军与沙皇军队突然相遇，在这次战斗中起义官兵表现得非常英勇，穆拉维约夫-阿波斯托尔头负重伤仍坚持指挥战斗。起义部队虽经奋战，但终被击溃。

十二月党人起义失败后，沙皇尼古拉一世对起义者进行了残酷的报复，有579人被提交法庭，沙皇本人参加了对重要人物的审讯。1826年7月25日五名十二月党人被绞死在要塞旁边。120多名十二月党人被剥夺了贵族称号，流放到西伯利亚服苦役，与其有关的士兵被罚受鞭笞，很多人被派往高加索与山民作战。

（中国社会科学院 世界历史研究所副研究员葛新生）“十二月党人运动是一场以俄国先进贵族青年为主体的具有自由主义性质的政治运动，十二月党人想把西方资产阶级文化植根到俄国来，想走西欧北美型的资本主义发展道路。但是，俄国尚未具备以革命方式建立资本主义秩序的条件，但是他们也没有想到，即便是密谋成功，也不可能使俄国人民获得真正的政治自由和经济自由，也不可能使先进的西方文化在一夜之间在宗法制的俄国结出果实。”

十二月党人起义是俄国历史上革命运动的转折点，它在反对专制统治地斗争中第一次引进了富有影响力的先进知识分子。如果我们说，后来的革命民主主义者发扬了他们的斗争精神，那么自由主义者则可以说更多地继承了他们的理论观点。十二月党人起义虽然失败了，但十二月党人为之奋斗的事业并没有停滞不前，他们提出的反对农奴制和专制统治的口号为以后数十年的革命斗争所继承，他们的英勇斗争精神和无畏的革命气概鼓舞着俄国人民前进。十二月党人起义对农奴制改革和以后的俄国资产阶级民主革命都产生了深远的影响。

大海

第50集英国议会改革

自十九世纪初叶以来，为适应工业革命后社会经济的飞速发展，英国在上层建筑各个领域进行了一系列的改革，把英国社会推进到资本主义高速发展时期，历史学家们把这个时期称为改革的朝代，让我们来看看作为资产阶级政治民主化标志的议会改革。

议会是当今世界上许多国家政权组织的代议机构，议会在英国出现得最早，以后逐渐扩展到其他许多国家，所以英国议会又被人们称为议会之母。英国议会是英国的最高立法机关，它包括君主、上院和下院。上院是贵族院，下院由选民直接选举产生，年满18岁的英国公民都有选举权。议会的职权主要是制定、修改和废除法律，监督政府和监督财政，议会每年11月前后在议会大厦上院会议厅开会，届时由君主主持丰富多彩的开幕典礼。开幕式后，两院议员分头集会，下院开会时议员分坐两边，执政党议员坐右边，在野党议员坐左边。议会的会议和辩论都通过媒体对公众开放。

英国议会发端于十三世纪，最初是国王的御前扩大会议，出席会议的人最早有国王、大法官、大贵族等，以后，中小贵族、市民也被邀请出席，这样，御前扩大会议就逐渐被议会这一称谓所取代。在中世纪，议会是听命于国王的御用工具，正如伊丽莎白一世女王所说的，君主有权召开议会，有权解散议会，有权赞同或反对议会所做的一切。

经过十七世纪英国资产阶级革命，1688年光荣革命建立起立宪君主制政体以后，议会虽然被宣布为国家最高立法机关，但由于土地贵族势力强大，所以直到1832年改革前的一个半世纪，英国还是一个十足的贵族国家的旧英国，包括议会在内的整个国家政权仍受王权、土地贵族势力所操纵，资产阶级代表人物很难涉足。

十八世纪后半叶，英国开始工业革命，到十九世纪初，国家的社会经济面貌、人口分布已发生极大变化，大批劳动人口迅速流向原有较落后的西北地区，一座座新兴的充满活力的工业城市拔地而起，机器大工业飞速发展，高大的烟囱在城市上空喷吐着浓烟，各种各样的工业制成品从企业的生产流水线上流向世界各地，不到一百年的功夫，英国已经变成了世界工厂，资产阶级在这一百年中所创造的生产力，比过去一切时代的全部生产力的总和还要多。

（中国社会科学院 世界历史研究所 研究员 程西梅）“不过在从资产阶级革命，1688年政变以后，一直到十九世纪初叶，这一百多年间，英国的政治制度、议会制度还远没有资产阶级民主可言，议会的地位上升了，但是议会的成份并没有没有随着社会经济的发展而改变，议会还一直把持在土地贵族、王权的手里，贵族们独霸议会的这个局面是从中世纪一直沿袭下来的。1688年的妥协，并没有改变这种政治力量的对比，正如革命导师恩格斯所说的，光荣革命以后，俸禄和官职这些政治上的战利品留给了大地主家庭，其条件就是充分的照顾金融的、工业的和商业的中等阶级的经济利益。”

当时议会的选举制度既腐败又不合理，按规定，农民拥有年收入值40先令以上的田产就有选举权，但实际上农民受贵族地主控制，在选举中并不敢表达自己的意志，而是看地主的眼色行事，城镇居民的选举权更是控制在统治城镇的贵族、金融寡头们手里，选民实际上由他们指定，议员名额的分配更不合理，当时规定每个郡辖的选区和市镇的选邑，不管面积大小、人口多少，都各选派两名议员。

在工业革命以前的手工工场时代，议员多来自受王室、贵族控制的南部、东南部地区，议员不是皇亲国戚就是高级军官及其后代，人口不多的一个小镇就能派好几个议员出席会议，这样的选邑被人们戏称为口袋选邑或袖珍选邑。另有些市镇或郡区已人烟稀少、经济衰败，但因利益所系，贵族寡头们还把它们作为选区，派选民去选举他们指定的人当议员，人们把这种选区戏称为衰败选区。英国著名诗人丹涅尔·笛福在他1726年出版的《不列颠全岛纪游》中说，英格兰南端的老萨鲁姆只不过是在一座小山顶上、方圆不过百米的一块地方，附近有一家农场，完全不是什么城镇，但它竟然也算是一个选邑，可以每年选两名议员进议会。

选举中营私舞弊、贿赂公行、买卖选票成风。怀特莫尔家族曾控制世袭布里季诺斯的议员席位近三个世纪。乔治三世国王就是贩卖选区，拉选票的头号人物，当时议会的下院没有一个议员不是靠贿赂选出来的。工业革命中新兴的郡区或工业城镇的议员席位或是少得可怜，或是干脆没有。英格兰南部各郡平均一万人就有一个议员名额，但新兴的北方各郡平均要五、六万人才摊一个名额，而新兴的工业城市，像曼彻斯特、伯明翰等在改革以前一直无权派代表出席议会。

（中国社会科学院 世界历史研究所研究员程西梅）“落后的、腐朽的议会制度，严重地阻挠着英国社会经济的发展，为了推动工业革命继续深入以带动英国全面的近代化就必须首先打破这个制约经济发展的瓶颈，下大力气来改革落后的、过时的议会制度，这不仅是社会经济发展的需要也是资产阶级和广大劳动群众的强烈要求。”

为争取自己的政治权力，十八世纪中叶，资产阶级和新兴的企业主们率先发动了争取议会改革的激进主义运动。1763年4月，伦敦一个富商的儿子下院议员约翰·威尔克斯在他创办的《北方不列颠人报》第45期上发表匿名文章，抨击乔治三世国王和他的政府的专横行为，要求改革腐败过时的议会选举制度，宣称国王与最低下的臣民都是平等的，高呼自由是英国人民的特权。政府无视威尔克斯享有议员的豁免权，竟把他投进了伦敦塔进行审判。伦敦的资产阶级首先挺身而出保卫威尔克斯，他们游行示威、焚烧国王和首相布特的模拟像，高呼威尔克斯与自由的口号。当局迫于压力，只好释放了他，但是接二连三的迫害，甚至暗杀的威胁迫使威尔克斯出逃法国。1768年，威尔克斯回国参加大选，在身陷囹圄的情况下又三次当选议员。下层群众在城内外许多房屋的门窗上画上45号，意指第45期《北方不列颠人报》，支持威尔克斯。不少地方威尔克斯的支持者和反对者在街头兵刃相见、死伤多人，伦敦市政厅则屡遭袭击，王宫甚至被围，伦敦港口一度瘫痪，当局迫于压力，不得不承认了威尔克斯的议员资格。

1775年以改革运动之父美名著称的约翰·卡特莱特出版《抉择》小册子，随后又成立宪法知识协会，提出系统的议会改革纲领。后来，资产阶级民主主义者著名政论家托马斯·潘恩发表《人权论》一书，要求改革不合理的选举制度给劳动群众以政治民主权利，改善劳动群众的经济地位。

手工业者托马斯·哈第则创立了伦敦通讯会社，要求改革议会选举制度、廉洁政府、裁减军队，给人民群众民主自由等，激进运动遭到小皮特托利党政府残酷镇压，《人权论》被禁止发行，潘恩被迫出走法国，哈第等则遭逮捕。

1815年，拿破仑战争结束后，英国陷入经济困难，农业萧条、粮价下跌。为保护大地主、大农场主的利益，维持国内粮食价格不下跌，政府于1815年颁布《谷物法》，用价格限制国外粮食进口，规定当国内小麦每夸特达到或高于80先令时才允许进口谷物，高粮价意味着较高的生活费用支出和高工资，这极大地损害了新兴工业资产阶级和广大工农群众的利益。在1818至1819年间，英国不少城市的工人、市民和资产阶级共同举行集会、示威，要求改革选举制度，取消《谷物法》和禁止结社的法令。

1819年8月的一天，有8万多群众齐集曼彻斯特的圣彼得广场向当局示威，当大会主要发言人亨特走上讲台发言时，一队手持马刀的骑兵突然冲进会场，乱砍乱杀，当场死伤400余人，这队骑兵的主力就是曾在滑铁卢战役中立下战功的骠悍骑兵团的6个连，所以这次惨案就被人们蔑称为彼得卢屠杀。

1830年初，银行家托马斯·阿特武德组成伯明翰政治同盟，斥责大贵族在下院有充分的代表权，而工业和商业几乎全无代表，认为改革这种状况对国家的昌盛极为重要。接着以苦赖斯为代表的中等阶级改革派组成了首都政治同盟，两组织在全国各地积极开展斗争。伦敦的手工工人则成立起工人阶级全国同盟，他们的要求更激进，他们的口号是：要么普选权，要么什么都不要。

迫于群众的压力，1830年11月，辉格党议员格雷伯爵，表示应该考虑改革，时任首相的托利党人威灵顿，这个1815年在滑铁卢打败拿破仑的有名的铁公爵马上跳出来反对，他说：我不仅不准备提出任何这种性质的方案，而且愿当场宣布，就我本人而言，只要我在国家政府中担任一官半职，我就认为我的职责是当其他人提出这类方案时进行抵抗，威灵顿的顽固态度最终导致他下台。格雷组阁后，提出改革议案，遭下院强大的保守势力否决。第二年新的下院通过了改革议案，但上院又亮出红灯。群众被激怒了，在伦敦，人们砸碎了威灵顿和其他反对改革的贵族宅邸的玻璃窗。在诺丁汉，纽卡斯尔公爵的城堡被付之一炬。在西南港口重镇布里斯托尔，群众捣毁了市政厅、市议会、监狱、海关等重要市政机构，有趣的是他们还给该市的威廉三世国王雕像头上戴上了一顶自由小帽。

历经几个斗争回合，英格兰、威尔士的改革议案在1832年6月，获议会两院通过，随后又通过了苏格兰、爱尔兰的改革议案，经国王批准正式成为法律。改革法的重要内容之一，是调整选区和重新分配议员名额，有143个衰败选区、口袋选区、袖珍选区或被取消，或减少了议员名额，在新兴的地区和工业城市新设了40多个选区，使工业资产阶级能够向议会选派代表。改革的另一个重要内容是划一放宽选举权的财产资格限制，增加城乡选民人数，全国选民约增加30万，由1831年的51万增加到81万，约占全国成年人口8%，工商业资产阶级的代表进入了议会，从土地贵族手里争到了部分政治统治权。

（中国社会科学院 世界历史研究所 研究员 程西梅）“如果从具体成果来看，1832年的议会改革法是相当保守的，得益的是资产阶级，新增加的选民绝在多数是城市的资产者，工业资产阶级通过这一次改革在议会里取得了席位，但是他们的席位很少，可以说只是分享了一点点的政治统治权，而为改革英勇奋斗的广大的劳动群众依然处于无权的地位，尽管如此，1832年的改革，我们说它在英国近代的历史上，仍然不失为是一次有划时代的意义的、里程碑意义的重大事件。问题在于1832年的改革，它发起了对王权、贵族、盘踞的几百年的一个政治堡垒就是旧的议会制度发起了总攻，打破了贵族们长期垄断的政治权力，从而就为这个英国近代的一系列的改革打开了一条通道，从而成为一个重要的起点，从这以后，英国资产阶级一步步的通过改革排挤贵族在政治上层建筑领域的这个势力，扩大了资产阶级民主，从而把英国社会推上了资本主义发展的崭新的时期。”

英国资产阶级能够选派代表出席议会，就意味着他们在政治上有了发言权，尽管他们在议会里的声音还不够大，权还不够多，但毕竟坚冰已被打破、航道已经开通。此后，他们利用议会政坛，以和平改革的手段一步步排挤着贵族寡头的政治统治，逐渐扩大资产阶级民主，把英国推上了资本主义发展的崭新时期。十九世纪中叶，英国得以持世界资本主义之牛耳，正是1832年改革为其奠定的政治基础。

1832年以后，英国议会还在不断地进行改革。1846年《谷物法》被废除，英国走上了完全经济自由的道路。十九世纪七十年代，议会先后通过、颁布了《秘密投票法》、《取缔选举舞弊法》，并实行单议席选区制。十九世纪末，基本实现了成年男子的普选权。到二十世纪初，妇女也获得了选举权。

今天在英国，年满18周岁者都有选举权，选民人数占全国成年人口的97%。从1832年开始的一系列改革，使英国成为近代意义上的资本主义国家。议会民主制度保证了资产阶级的政治权利、自由贸易原则，确保了资产阶级的经济利益。在十九世纪中叶，英国在世界上的垄断地位得到巩固，成为世界工厂，这一切都与议会制度的改革，有密切的关系。

在今天，英国的议会改革最引人注目的莫过于上议院贵族老爷们的命运。1832年改革以后，上院的权限不断受到削弱。上世纪以来，上院已无权提出财政议案，无权否决下院三读通过的议案，搁延否决权的时限也由两年缩短为一年。

1998年11月，现在位女王伊丽莎白二世君临上院，宣布将剥夺部分世袭贵族议员在上院的席位，剥夺其余部分世袭贵族议员的表决权，以期达到废除贵族在上院的特权，促使上院民主化的目标。

1999年初，布莱尔政府颁布了改革上院的计划要点，总目标是逐步取消世袭贵族、公、侯、伯、子、男爵的上院议员资格，而代之以终身贵族和从无党派人士中选举产生的人民的贵族，这个计划实行的如何，人们将拭目以待。

大海

第51集英国文官制度改革

1832年，英国虽然进行了议会改革，但当时国家政府的行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下。工作效率低下，贪污、腐败成风，新兴的资本家们为维护自身的利益，要求提高国家行政管理效率，减少冗员、勤政廉政，文官制度改革顺应了这一要求，成为近代英国一系列改革的重要组成部分之一。

在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官，即公务员。政务官参加议会活动，参与制定政策与内阁共进退，文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。法律规定，录用文官要通过公开竞争考试、择优录取，文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。

十九世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、薪俸、管理等都十分混乱，文官的录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官则由国王颁布特许状任命，恩赐制必不可免地导致买官卖官，请人代官等腐败现象，享有恩赐权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，这种现象在妄图恢复独裁统治的乔治三世国王统治时期特别严重，海军部索取佣金的现象最为突出，在那里，佣金已经成为恩赐者固定收入的一部分，中高级文官雇人代官现象已习以为常。内政部书记员布莱茨克，每年用81镑13先令雇人代职，而他自己则为大法官厅高级文官威廉·弗累泽代职，年收入达227镑3先令。文官的收入也五花八门，薪俸是最基本的，但各部门不统一，数额相差悬殊，有的每年只有几十镑，有的上千镑，文官还向服务对象收取小费，数额也相当可观。有的上层文官小费收入远远超过薪俸，文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，尸位素餐、贪污腐败现象比比皆是。

（中国社会科学院 世界历史研究所研究员程西钧）“改革前，英国的文官制度是混乱现象，主要是因为王室和贵族的特权所造成的。早期的文官，其实就是国王的臣仆，他们从王室领取薪俸，跟随国王东征西战。后来议会出现了，那么议会出现以后，政府的机构扩大、雇员增多，但是这些雇员仍然是从王室领取薪俸，受王室的派遣。那么资产阶级革命以后，议会取代了王权，成为国家政治权利的核心，议会成立了许多的专门委员会，雇佣一些专职的人员来执行国家政府各个部门的行政管理职能，由此职业的文官队伍就出现了。当时的文官主要的是在财政、税务、海军、邮政这些部门任职，他们的薪俸是从议会拔款里边来支付，但是也还有一些文官，特别是有一些要害的职位，他们还是从王室的薪俸里边来领取他们的薪俸，这个受王室的控制。1688年政变以后，确立了君主立宪制，国家机构急剧扩大，雇员——政府所需的这个人员，也急剧的增多，这个时候，国王、贵族就利用他们手中所掌握的恩赐官职权，这个权是从中世纪以来就有的，利用这个恩赐官职权来在政府各个部门安插自己的亲信，企图这样来控制议会、影响政府，由此也就导致这个文官制度中间弊羰丛生。为此议会曾经多次颁布法令，禁止比如说税务人员、邮政人员、从王室领取薪俸的官员、从王室领取养老金的官员，禁止他们介入党派的政治活动，禁止他们参选议员，但是收效不大。”

文官系统的腐败、渎职和效率低下，引起人们的强烈不满，财政的混乱是世人关注的焦点。在反对党辉格党人的强大压力下，1780年，议会下院成立了两个调查小组，详细调查政府的财政帐目和文官的经济收入，并将调查结果写成27份报告，揭露了文官制度的种种严重弊端，要求进行改革。1782年，议会经过对调查报告的激烈辩论，通过11项决议，颁布了第一批行政管理制度改革法案，这些决议和法案的出台，标志以廉洁高效为主要目标的文官制度改革起步。

最初的改革首先从整顿财政机构入手，1785年，议会通过议案，废除早已不起作用的赋税审计员，设立审计署，以加强对各部门财政帐目的审核和对财政人员的监督。下院还于1810年成立闲职调查委员会，经过调查，革除了一批挂名闲职，使文官的年薪俸支出减少20多万镑，议会对文官的薪俸也作了整顿，统一薪酬方式，缩小同类岗位的收入差距。

财政改革也在这一时期取得一定成效，但是文官录用与晋升的改革没有进展。十八世纪末，在公众反对恩赐官职制的强烈呼声下，关税部门曾试图实行文官录用的试用期制，因遭内阁反对而搁浅，文官晋升改革更是举步维艰。当时文官的晋升完全凭资历而不是依据政绩，冗员长期无法淘汰，文官工作效率极端低下。

1832年议会改革后，代表工业资产阶级利益的议员们要求更深入、全面地改革文官制度，特别是改革文官的录用和晋升制度，以适应经济发展的需要。改革首先从东印度公司起步，英国征服印度以后，公司一直代表政府对印度进行统治，公司董事会长期控制着英印殖民政府的人事大权，恩赐官职、买官卖官无所不为，国内政界人士对此早已不满。1833年公司更换其统治印度的特许状时，就有人建议通过有限竞争考试选拔公司办事员，以限制恩赐官职的弊端，这一建议因公司董事会抵制而未能付诸实施。到1853年公司更换特许状时，议会通过一项新的特许状法令，剥夺了公司的恩赐权，规定英印政府官员职位应向全体英国臣民开放，实行公开竞争考试录仕。在此之前，1853年初，亚伯丁内阁的财政大臣格莱斯顿指示查理·屈维廉和斯坦福·洛斯科特调查研究国家文官制度状况。时任财政部助理秘书的屈维廉毕业于海莱伯理文官学校，对文官制度状况有深刻了解，他和洛斯科特于同年底提出一份关于建立英国常任文官制度的报告，通称为洛斯科特—屈维廉报告。报告罗列了当时文官制度的种种弊端，揭露了其产生和存在的深刻根源，有针对性地提出了一整套改革建议，目的在于建立一支廉洁高效的文官队伍。首要的是关于文官的选拔录用问题，报告要求确立公开竞争考试制度，实行书面竞争考试，要求成立由国王钦定的三人文官委员会，主持考试事宜。

文官的晋升是报告关注的第二大问题，报告要求根据文官的才能和勤奋程度晋升，因此要对官员平素的表现严加考核，否则就不能改变要升大家一起升的不合理现象，不能激励官员的积极进取精神，更不可能提高工作效率。报告还认为，文官应区分为高级、低级两大类，要求具有丰富经验和卓越才能的高级行政官员应以牛津剑桥等一流大学毕业生的水平为录取标准，而主要从事日常具体事务、工作带有例行公事性质的低级文官，对他们以一般中等教育水平为录取标准即可，对两类文官都要注重考察他们的文理科教育的基础训练，而不能只着眼于某项专门技能，这一点很重要，是考虑到文官，特别是未来高级文官的工作性质提出来的。

报告于1854年2月提交议会后，在政府议会内外引起广泛反响，除财政大臣格莱斯顿等极少数人清楚表明赞同外，大多数人包括两党的头面人物亚伯丁、帕麦斯顿、罗素等对报告中所提改革方案都持怀疑甚至抵制态度。自由党议员罗素甚至讥讽：现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来考试委员会将代替女王了。贵族议员们更是坚决反对，因为公开竞争考试录用官员就剥夺了他们恩赐官职的特权，堵住了他们在政府部门安插亲信的路子。由于众多高官和议员的反对，《诺斯科特—屈维廉报告》被从议会撤了回来，束之高阁。

克里米亚战争期间情况有了转机，通过战争，政府机构的混乱状况充分暴露，陆军部的官员既庸碌无能又玩忽职守，前线缺乏最基本的药品和其它后勤供应，粮食不能及时运到，致使前线士兵因伤重或饥饿而大批死亡，亚伯丁内阁因此倒台。

1855年2月，自由党人帕麦斯顿就任首相，他本心并不支持改革，但为了平息被前线败局激怒了的公众舆论，满足自由主义势力对改革的要求，又尽量不去触动贵族势力，这个被马克思称之为圆滑灵巧的策略专家帕麦斯顿于1855年5月21日不经议会讨论，径直以枢密院命令颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。法令决定任命三人文官委员会，负责测验被推荐到文官低级职位上的年轻人的资格条件，给考试审查合格者颁发证书，分配到用人部门，经短期试用后再正式任命。这个改革法令明显的不彻底，它没有按《诺斯科特—屈维廉报告》要求的规定公开竞争考试，只要求在被推荐的低级文官侯选人中进行有限的竞争考试，而且由各部门自己去进行，这就为营私舞弊打开了方便之门。

1868年，自由党人格莱斯顿执掌内阁后，继续推进改革，力争实行公开竞争考试录用文官，为排除阻力，他仿效帕麦斯顿也绕开议会，于1870年6月4日直接颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定以后所有文官职位的任命都必须按文官委员会的要求通过公开考试，文官必须具备的合格条件，由委员会在财政监督下独立决定。院令还把考试分成两类，分别定出不同录取标准，由此文官也就随之分成了高级、低级两大类。此后，文官的等级又统一为五级，即管理级、行政级、办事员级、文字助理级和打字员级，分工明确、保证效率。

（中国社会科学院 世界历史研究所研究员程西钧）“除了上面讲到的两次枢密院令以外，从那以后一直到当代，还有过无数次的文官调查委员会、财政部的决定、枢密院令等等，对文官的晋升标准、工资、年龄、组织管理、行为规范等等细节进行不断的改革、补充和修订，使文官制度日臻完善。比如在公开竞争考试中间，规定增加口头的复试，坚持把文官的政绩作为文官晋升的首要标准，比如文官必须保持政治上的中立，不许参选议员、不许介入党派的政治活动，文官必须廉洁自律、奉公守法等等。但是有关文官制度的基本原则在上面讲到的两次枢密院令里边都已经规定了下来，特别是在后一次枢密院令，所以一般都是把后一次枢密院令，也就是1870年6月4日格莱斯顿政府所颁布的枢密院令作为英国近代文官制度最后确立的标志。”

十九世纪中叶的文官制度改革尽管很不彻底，但对英国政府官员的工作效率和廉洁从政还是有促进作用，通过考试公开竞争明显改善了文官质量，也一定程度上杜绝了在录用文官中的徇私舞弊行为。曾经发生过这样一件事，身为首相的帕麦斯顿举荐一名亲信参加文官考试落榜，帕麦斯顿当即派人到文官委员会索要该生考卷，以便了解是怎样落榜的，结果碰了壁，得到的答复是：只能和别人一样到委员会去看，不许把考卷拿回家，帕麦斯顿不好违反他自己颁布的命令，只得让他的亲信去寻别的工作。

1928年，有3名文官涉嫌在对外贸易中假公济私，遭到政府一专门委员会的调查警告。

1936年，空军部一名高级文官在和某公司谈判时借机向该公司谋求要职，受到免职处分。

在1870年，关于文官制度改革的第二个枢密院令的影响下，美国也步英国后尘改革了文官制度。1871年3月，美国成立了文官制度改革委员会，多曼·埃顿被任命为委员会主席。1877年，海斯总统派埃顿亲自到英国调查，之后，美国以英国文官制度为蓝本于1883年通过《文官制度法》，确立了美国的文官制度，其基本原则一直沿用至今。

英国文官制度在许多方面直至当代还在继续完善，1968年，工党威尔逊首相成立富尔顿委员会。调查文官的专业知识和管理才能，为加强对文官的管理、培养，1968年成立文官部。1970年又设立文官学院，撒切尔夫人任首相后，又撤销文官部，把对文官的管理集中于内阁，实际上是她直接掌握。

文官作为一个管理社会的特殊群体，他们的行为必须要反映社会绝大多数群体的利益，也就是所谓公共利益。要做到这一点就必须解决两个问题，即文官的选拔问题及管理问题，也就是所谓的使用和监督监督者的问题，英国文官制度虽仍存在种种弊端，但毕竟是历史的进步，有不少值得肯定的东西，如通过考试和考核业绩来控制文官的选拔晋级，以保证国家公务员的基本素质，以多种监督机制防止行政官员贪赃枉法、玩忽职守等，这一切对英国社会的发展产生了积极的影响。

大海

第52集 欧洲1848年革命
十九世纪中期，欧洲封建主义与资本主义、压迫民族与被压迫民族之间的矛盾日趋尖锐，当时的欧洲犹如一堆干柴，任何一点儿火种都会燃起熊熊烈火。1845年至1846年欧洲一些国家发生了严重的自然灾害。1847年又爆发了全欧洲性的经济危机，这一切进一步加剧了欧洲各国的阶级矛盾和民族矛盾。1848年至1849年，法国、德意志、奥地利、意大利和匈牙利等欧洲国家爆发了资产阶级民主、民族革命。

在法国，复辟的波旁王朝于1830年被推翻，建立了金融贵族的统治，史称七月王朝。金融贵族在政治上、经济上反对任何民主改革，奉行极端保守的政策，这不仅使广大劳动人民生活在水深火热之中，而且也严重损害了工业资产阶级的利益。1847年夏，资产阶级以宴会为名，举行全国性的集会，鼓吹革命，得到广大群众的支持。1848年2月22日，巴黎爆发革命。2月23日，革命者同前来镇压革命的政府军进行了激烈的街垒战，工人、市民和学生唱着《马赛曲》，高呼“革命万岁”、“共和国万岁”，冲进波旁宫，取得胜利。起义者反对保留君主制，宣布既不要国王，也不要摄政王，并驱散了立法会议。国王路易·菲力浦的半身铜像被推翻，国王的宝座等被焚烧，在革命不断高涨的形势下，国王及其家族被迫逃往英国。这场革命是1789年法国大革命之后，更深刻、更广泛的革命，但是二月革命胜利果实却被资产阶级窃取。在新成立的临时政府中，不仅绝大多数是资产阶级的代表，而且重要的职位也都由资产阶级担任。

（中国社会科学院 世界历史研究所 研究员 于沛）“二月革命是资产阶级领导的、广大人民群众特别是工人阶级参加的资产阶级民主革命，但是工人阶级不是资产阶级的追随者，而是作为一支独立的阶级力量登上政治舞台，并且在这场革命中，创造了街垒战的武装斗争的新形式。二月革命推翻了金融贵族的统治，为法国资本主义的发展开辟了道路。”

在无产阶级和广大群众的强大压力下，资产阶级宣布建立法兰西共和国，即法兰西第二共和国。5月10日，资产阶级的共和国新政府成立，工人代表完全被排除在新政府之外，资产阶级开始武装镇压无产阶级和人民群众的反抗。工人领袖布朗基·阿尔贝等相继被捕，国家工厂被解散、工人团体被取缔，工人忍无可忍，在6月下旬举行起义，六月起义是法国无产阶级和资产阶级之间的殊死斗争。6月23日，4万余名工人以及一些激进知识分子举行了起义，起义者修建了将近600个街垒，最大的街垒约有5层楼高，起义者同资产阶级军队浴血激战，在市政厅广场和先贤祠广场战斗尤其激烈。但是，无产阶级缺乏先进的革命理论的指导，起义者孤立无援，使六月起义遭到血腥镇压，数万人被屠杀、监禁或流放。六月起义被镇压后，资产阶级右翼进一步强化其反动统治。1848年11月，颁布了法兰西第二共和国宪法。同年12月，拿破仑一世的侄子路易·波拿巴出任法国总统。路易·波拿巴是金融巨头和大工业资本家的代表，极力想恢复帝制，建立军事独裁统治。1851年12月1日，路易·波拿巴发动政变，宣布法兰西为帝国，他成为皇帝，称拿破仑三世，法国进入第二帝国时期，法国1848年二月革命建立起来的共和制被颠覆了。从此，路易·波拿巴在法国实行帝制统治达18年之久。

德意志革命是1848年欧洲革命的重要组成部分，革命爆发之前，德意志处在严重的封建割剧之中，严重地阻碍着资本主义生产关系的发展，法国二月革命的消息传来，使德意志各邦人民深受鼓舞。靠近法国巴登、符城堡和巴伐利亚、萨克森各邦很快成为革命的中心。1848年3月，普鲁士首都柏林爆发了武装起义。工人、市民和大学生在王宫广场筑起街垒展开激烈的巷战，打退了国王军队的进攻，取得了柏林三月革命的胜利。国王腓特烈·威廉四世被迫同意召开国民议会、制订宪法，并任命资产阶级自由派首领康普豪森组阁。马克思、恩格斯积极参加了德意志革命运动，他们明确指出：这场革命的主要任务是建立统一的民主共和国，并在科隆创办了《新莱茵报》，它作为无产阶级的喉舌，使德意志和欧洲各国人民受到鼓舞，在欧洲1848年革命中发挥了重要的作用。1848年5月，国民议会在法兰克福召开。1849年3月，议会通过帝国宪法，该宪法虽然只有有限的自由民主内容，但也不为普鲁士等各邦君主所容。菲特烈·威廉四世公开拒绝帝国宪法和议会授予他的德意志皇帝的称号。德意志人民掀起声势浩大的护宪斗争，后发展成武装起义。1849年7月，法兰克福国民议会被解散，德意志1848年革命失败。

十九世纪中叶，奥地利仍然是一个封建专制国家，法国二月革命胜利后，正在争取自由和民主的奥地利人民受到鼓舞。1848年3月13日，在首都维也纳举行了声势浩大的示威游行，示威群众高呼自由、民主、打倒梅特涅政府等口号，并筑起街垒，同前来镇压的政府军展开激战。逢勃发展的革命运动使奥地利皇帝被迫将梅特涅首相免职，做出改组内阁、制订宪法、召开国民议会等让步。但是，新政府却继续执行专制、独裁政策，不仅剥夺了广大人民群众的选举权，而且下令解散国民军中央委员会，被激怒的维也纳工人、市民和学生，在5月15日举行大规模的示威游行，并准备同政府军展开决战，新政府在强大的压力下，不得不收回命令。奥地利皇帝斐迪南一世及其皇室成员被迫逃出维也纳，资产阶级惧怕革命运动继续发展，极力向斐迪南一世献媚取宠，表示要解散革命武装，欢迎皇帝重新回到维也纳。5月26日，维也纳再次爆发人民起义。8月12日，奥地利皇帝在资产阶级的欢呼声中回到维也纳，此时，匈牙利也爆发了革命运动。为了支援匈牙利人民的革命斗争，维也纳人民在10月6日再次举行武装起义，迫使斐迪南一世第二次出逃。10月下旬，斐迪南一世纠集数万大军围攻维也纳。11月1日维也纳失陷，奥地利1848年革命失败，在奥地利重新恢复了封建专制统治。

十九世纪中期，分裂的意大利处在奥地利的统治之下，各个邦国的法律、货币和度量衡各不相同，关卡林立，严重地阻碍着社会的进步和资本主义的发展，封建贵族与奥地利统治者相勾结，为了维护自己的既得利益和种种特权，反对任何形式的社会变革、反对国家统一。占全国人口80%的农民是国家统一的主力军。1848年1月，西西里岛首府巴勒莫人民发动起义，揭开了意大利革命的序幕。广大农民强有力的支持使起义者接连获胜，资产阶级自由派建立了自己的临时政府，革命迅速发展，很快在全国出现了革命的高潮。撒丁王国、那不勒斯王国、托斯卡纳公国以及教皇国先后颁布宪法，成立了资产阶级自由派内阁。1848年3月18日和22日，米兰和威尼斯先后举行反对奥地利统治的民族起义，宣布成立共和国。同年11月，罗马爆发人民起义。1849年2月5日，罗马制宪会议开幕。意大利民族解放运动领袖加里波第提出成立罗马共和国，受到与会者的热烈支持。2月9日，以意大利资产阶级革命家马志尼为首的罗马共和国成立，教皇政权被推翻。1849年4月，意大利境内的革命运动分别被镇压，法国、奥地利、西班牙和那不勒斯王国等组成反革命联军，绞杀革命。7月罗马共和国被颠覆，8月威尼斯陷落，意大利1848年革命结束。

十九世纪中期，匈牙利处在奥地利哈布斯堡王朝的统治之下。在法国二月革命和奥地利革命的影响下，匈牙利也掀起了革命高潮。1848年3月14日晚，在比尔瓦克斯咖啡馆，诗人、资产阶级革命民主主义者裴多菲朗诵了激动人心的《民族之歌》：起来、匈牙利人，祖国正在召唤，是时候了，现在干，还不算太晚，我们向上帝宣誓，我们宣誓，我们不再做奴隶。这首诗被称为匈牙利自由的第一个吼声。3月15日，在裴多菲的领导下佩斯爆发了反抗奥地利统治的民族起义，起义者提出进行资产阶级改革的《十二条》政治纲领，鲜明地表达了匈牙利人民要求自由、平等、博爱、和平、团结的愿望。这时，匈牙利议会中的反对派代表科苏特提出民族独立，建立匈牙利独立政府、实现民主改革，废除封建制度等要求，同时还决定派出由100人组成的代表团前往维也纳，要求奥地利皇帝批准，在革命迅速发展的强大压力下，奥皇被迫同意成立匈牙利民族政府。1848年3月18日深夜，在科苏特等人的积极努力下，通过了35条反映资产阶级激进民主派要求的法令，被称为1848年法令，法令的核心内容是建立独立的匈牙利民主政府，废除农奴制、废除劳役制和什一税，宣布数百万农奴获得解放。匈牙利革命使奥皇斐迪南一世又恨又怕，1848年9月，他任命耶拉契奇为镇压匈牙利革命的总司令，向匈牙利发起进攻。在科苏特的领导下，匈牙利人民英勇奋战，为民族解放进行着艰苦的斗争，一些在奥地利军队中服役的匈牙利士兵，绝大多数在短期内回到祖国，加入科苏特领导的国防军，为民族独立和祖国解放而战，维也纳在11月被攻陷后，形势对匈牙利十分不利。12月2日，维也纳发生宫廷政变，斐迪南一世被弗朗西斯·约瑟夫皇帝所代替，弗朗西斯·约瑟夫野心勃勃，同时还兼任匈牙利国王，上台后立即进军匈牙利。1849年1月，佩斯一度失陷，不久匈牙利军队大举反攻，取得胜利。4月14日，匈牙利议会通过《独立宣言》，宣布结束哈布斯堡王朝统治，匈牙利独立，科苏特为国家元首。匈牙利独立后，奥地利已经无力单独镇压匈牙利革命，加紧勾结沙皇俄国。5月9日，沙皇尼古拉一世发表宣言，将出兵匈牙利。5月21日，奥、俄两国皇帝在华沙会晤，密谋镇压匈牙利革命的计划。5月下旬，俄国数十万大军向匈牙利发起进攻，匈牙利军民奋起反击。7月31日，裴多菲在同俄国、奥地利联军的战斗中英勇牺牲。匈牙利因受内外夹击，同时也由于革命阵营内部右翼分子的叛变，使匈牙利革命最终失败。匈牙利革命的失败，标志着欧洲1848年革命的结束。

（中国社会科学院 世界历史研究所 研究员 于沛）“1848年革命失败后，马克思、恩格斯深刻地总结了革命的经验教训，在《1848至1850年的法兰西阶级斗争》、《中央委员会告共产主义者同盟书》、《路易·波拿巴的雾月十八日》和《德国的革命和反革命》等著作中，马克思和恩格斯将无产阶级革命、无产阶级专政和民族解放运动的理论推进到了一个新的阶段，他们揭露了资产阶级共和国的本质，第一次使用了无产阶级专政的概念。”

1848年革命是近代欧洲历史上规模最大的资产阶级民主革命，它虽然失败了，却沉重地打击了欧洲的封建专制统治，为资本主义在欧洲的发展开辟了道路，不同程度地推动了欧洲各国革命的发展，这场革命还使法国、德国等欧洲国家的无产阶级受到锻炼，进一步丰富了科学社会主义理论。

斌斌

顶一下。还是看文字快一点。

大海

第53集 德意志统一
十八世纪末十九世纪初，法国大革命给德意志人民带来了民主自由的国家理想，拿破仑战争摧毁了有近千年历史的德意志民族神圣罗马帝国，激发了德意志民族建立自己强盛的民族统一国家的强烈愿望。经过几十年的坎坷与曲折，德国由一个落后衰弱、四分五裂的封建国家发展成为一个统一强盛的现代资本主义国家。

德国起源于查理曼帝国分裂后的东法兰克王国，由于东法兰克国王奥托一世于962年继查理在帝之后被罗马教皇加冕为罗马皇帝，自十五世纪起，德国逐渐有了德意志民族神圣罗马帝国的美称。神圣意为这个国家享有教皇的保护，罗马意为它可以与强大的古罗马帝国媲美，并且是其后继者。但这一帝国徒有虚名，帝国既没有中央政府机构，也没有常备军、财政与税务机构，帝国的皇帝由七大选侯选举产生。十六世纪，马丁·路德的宗教改革造成了帝国天主教派与新教派的对立。

十七世纪的三十年战争给德国社会与经济带来了沉重的灾难，帝国中央政权进一步削弱，各诸侯国的独立倾向剧增。到十八世纪，形成了普鲁士与奥地利两大邦国争霸的局面。到十八世纪末，德国仍是一个四分五裂、一盘散沙的国家，它包含着近三百个诸侯国与自由城市，1700多个直属帝国骑士领地，德国实际上只不过是一个模糊的地理概念，是对主要由德意志民族居住的欧洲中部地区的总称。奥地利哈布斯堡王朝统治着许多不同民族的居民，其中包括大量的波希米亚的捷克人、匈牙利的马扎尔人以及伦巴第的意大利人。普鲁士王国分为相互独立的两部分，一部分包括普鲁士首都柏林，沿波罗地海向东延伸的格但斯克港和矿产丰富的西里西亚地区；另一部分为莱茵河畔的西普鲁士区，蕴藏着丰富的煤炭资源。

（中国社会科学院 世界历史研究所 副研究员景德祥）“德国长期分裂的主要原因，在于德意志皇室不是着力于加强其在国内的统治，建立一个强大的中央政权，而是专心于对外扩张，而各诸侯国家也把自己的国家利益凌驾于民族利益之上，对建立一个具有强大中央政权的民族统一国家不感兴趣。另外，还有一个重要原因，那就是德意志民族的民族意识还没有完全觉醒。”

1789年法国大革命爆发，之后，欧洲爆发革命与反革命的民族战争。由拿破仑统帅的法国军队所向披靡，先后打败了奥地利和普鲁士军队，攻占了维也纳、柏林。1806年8月6日，在拿破仑的强迫之下，奥地利皇帝兼神圣罗马帝国皇帝弗朗茨二世宣布放弃德意志皇冠。有着近千年历史的德意志神圣罗马帝国就此覆灭了。此后，普鲁士、奥地利参加了对抗拿破仑的反法同盟。在共同打败拿破仑之后，英国、俄国、普鲁士、奥地利等战胜国于1814年10月在维也纳召开了恢复法国革命前欧洲秩序的会议。在这次会议上，德意志君主决定成立一个更为松散的、由35个国家与4个自由城市组成的德意志邦联。法国大革命与拿破仑战争，使德国进步人士树立了一个新的国家理想，德意志邦联既不是一个德意志民族统一国家，又对自由与民主运动进行严厉压制，德国历史进入反动的复辟时代。但是德国进步人士没有绝望，他们以各种方式继续争取自由民主与统一的斗争。

1841年，德国诗人霍夫曼·冯·法勒斯勒本创作了德国之歌，强烈呼吁德意志同胞为德意志祖国获得统一、法治与自由而共同奋斗，充分表达了德意志民族的心声。1922年，德国之歌被历史上的第一个共和国魏玛共和国定为德国国歌。

1848年3月，被压制三十多年的德国民族与民主革命终于爆发了，革命之火从德意志西南各国燃起，一直曼延到奥地利与普鲁士并迅速取得了胜利。5月，德意志各邦选举的全德国民议会在法兰克福召开。6月底，国民议会选举了新德意志中央临时政府。随后，国民议会投入了起草一部统一德国宪法的工作。但就在国民议会埋头讨论宪法的时候，德意志各邦封建君主获得了喘息的机会，纷纷卷土重来。1848年秋，奥地利哈布斯堡王朝与普鲁士军队镇压了本国的革命。经过长期激烈的辩论，国民议会于1849年3月27日通过了建立一个以普鲁士为核心的联邦制的君主立宪的帝国宪法。次日，国民议会又选举普鲁士国王弗里德里希·威廉四世为德意志皇帝。但普鲁士国王拒绝了国民议会献上的皇冠，他把由革命产生的皇冠视为对他本人的侮辱，1848年革命及其德意志统一运动就此失败了。

1862年，刚刚即位的普鲁士新国王威廉一世与众议院在军事改革问题上发生冲突，威廉一世感到十分绝望他打算放弃王位，退位给其子弗里德里希。正当威廉一世走投无路的时候，他的国防部长罗恩向他推荐了时任普鲁士驻法国大使俾斯麦。9月22日，俾斯麦表示坚决支持威廉一世，不向众议院屈服。威廉一世便任命俾斯麦为普鲁士总理，强行推行军事改革。

俾斯麦于1815年出生于阿尔特马克的一个容克家庭，他年轻时期在哥廷根和柏林大学学习法律，大学毕业后充任了令他十分厌烦的政府侯补官员，不久便辞职回老家经营自己的庄园。1848年革命时，俾斯麦极力支持国王镇压革命。1851至1859年间，他担任普鲁士在德意志邦联议会的代表，极力反对奥地利独霸德意志邦联，萌生了排挤奥地利，由普鲁士统一并领导德国的愿望。1859年，任普鲁士驻沙俄大使，三年后转任驻法国大使。1848年革命以来俾斯麦一直企图主宰普鲁士政局，但因其手段粗暴，先后被普鲁士国王拒绝。1862年，俾斯麦的机会终于来了。

（中国社会科学院 世界历史研究所 副研究员景德祥）“俾斯麦既是一位普鲁士封建王权的顽固捍卫者，又是一位顺应历史潮流的务实主义者，在统一德国的过程当中，他见机行事、顺水推舟，当时机将熟不熟的时候，他还会玩弄一些小手腕，以摧生时机。”

当初俾斯麦不是带着统一德意志的目标，而是为了保卫普鲁士王权就任普鲁士总理的。上任不久，他不做出了与众议院周旋调和的努力，在众议院预算委员会会议上，他要求通过增加军费议案。他认为，普鲁士必须强大，只有普鲁士的实力能够解决德意志问题。他扬言，目前的问题不是靠演讲与简单多数可以决定的，只有钢铁和鲜血才能解决问题，这就是俾斯麦的铁血政策。正当俾斯麦与众议院相持不下的时候，德意志与丹麦之间再次掀起了争夺石勒色西的外交风波。

1863年11月13日，丹麦议会通过吞并石勒色西、荷尔斯泰因的宪法，丹麦对这个大多数居民都操德语的地区的吞并引起了德国民众的强烈抗议。1864年2月，丹麦向德意志邦联宣战，普奥军队先后占领了石勒色西和日德兰半岛。6月，普鲁士军队攻克丹麦的杜普尔阵地，取得了决定性胜利，丹麦被迫求和。10月30日，正式签订《维也纳和约》，丹麦同意将石勒色西、荷尔斯泰因与劳恩堡公国割让给普鲁士和奥地利。

战胜丹麦以后，普鲁士与奥地利签订了瓜分战果的协定，规定由普鲁士接管石勒色西，由奥地利接管荷尔斯泰因，劳恩堡由普鲁士国王直接管辖。但协定签订不久，普鲁士便出兵占领了荷尔斯泰因。奥地利要求德意志邦联议会征集邦联军队，对普鲁士进行制裁，得到大多数中立国家的支持，普鲁士宣布德意志邦联解散，并进军占领奥地利的盟国萨克森、汉诺威、选侯邦黑森。6月底，普军进军奥地利本土，在总参谋长毛奇的指挥下，普鲁士采取分散进军、集中出击的战术于7月3日，在克尼斯格雷茨包围并击溃了奥军主力。8月23日，普奥在布拉格签订和约。根据《布拉格和约》，奥地利同意普鲁士兼并石勒色西、荷尔斯泰因、汉诺威、选侯邦黑森、那哨和法兰克福，承认南德国家巴伐利亚、巴登、符登堡的独立地位，同意退出德意志民族国家，普鲁士建立北德意志联邦。奥地利从此从德意志民族家庭分离出去，并与匈牙利成立奥匈帝国，同时，普鲁士与南德国家结成了秘密军事攻首同盟。

1867年2月24日，新选举的北德联邦议会首次开幕。4月16日，通过北德联邦宪法，由普鲁士领导的由21个邦国与3个自由城市组成的北德联邦成立。普鲁士国王威廉一世为联邦主席，普鲁士总理俾斯麦兼任联邦总理。至此，德国北部已经统一，德国的全部统一就剩下南德巴伐利亚、巴登、符登堡、黑森四个国家了。

奥地利的失败与北德的统一使得欧洲的局势在几个月内发生了剧烈的变化。普奥战争期间，英、俄、法由于种种原因没有机会插手。法国皇帝拿破仑三世，本来想坐山观虎斗，通过调解从胜利者那里得到利益补偿，但普鲁士的速胜，使得拿破仑三世的计划落空了，眼见着普鲁世的崛起，法国响起了为萨多瓦复仇的呼声。普鲁士如果统一了南德，那么新统一的德国就会成为对法国欧洲霸权的严重威胁。俾斯麦深知，要统一南德国家与法国一战不可避免，但他试图将战争的责任推卸给法国，将这场战争变成一场德意志民族的自卫战。

1870年，这一机会来到了。1868年，西班牙发生政变。西班牙政府拟将空缺的王位传给普鲁士国王威廉一世的远亲——霍恩索伦家族的利奥波特亲王。俾斯麦感到这里有机可乘，极力支持此事，因为如果由霍恩索伦家族的一个王子继承西班牙王位，就将使法国陷入被霍恩索伦家族统治的北德联邦与西班牙两面夹攻的心理困境，法国当然不能容忍这种局面出现。

1870年7月，受法国政府委托，法国驻北德意志联盟大使贝那德提两次到爱姆斯休养地会见普鲁士国王，要求他指令利奥波特放弃西班牙王位，威廉一世不愿与法国发生对抗，答应了法国的要求，但法国政府还不罢休。13日，贝那德提再次在奥姆斯会见普鲁士国王，要求他作出明确的书面承诺，不再使霍恩索伦家族成员成为国王候选人，威廉一世表示拒绝。事后，威廉一世自爱姆斯发电报给柏林，报告此事经过。俾斯麦认为，这是一个激化德法矛盾的好机会，便对电报内容加以删减，突出法国大使是如何的咄咄逼人，普鲁士国王是如何断然拒绝，并马上在报纸上公布于众。果然不出俾斯麦所料，爱姆斯电报的内容激起了德意志上下的愤概，而法国在欧洲舆论界丢尽了面子、恼羞成怒，于19日向普鲁士宣战。法国的宣战在全德意志激起了保卫与统一祖国的狂热。与北德联邦早已签订秘密攻守同盟的南德国家踊跃参战，将它们的军队由普鲁士统一指挥。经过一番激战，德军迅速攻破法国边防线，并将法军莱茵军团围困在梅茨，原正奔向巴黎保卫首都的法军主力被调来解围，德军总参谋长毛奇将计就计，放弃了原来主攻巴黎的打算，也进军梅茨，将10万法军主力包括拿破仑三世死死围困在色当。9月2日，拿破仑三世被迫率军投降。4日，巴黎发生起义，帝国政府被推翻，共和国成立，新政府呼吁开展全面卫国战争。19日，巴黎被德军围困，巴黎公社也在战斗中诞生。经过激战，巴黎沦陷，巴黎公社也被镇压。次年5月德法签订《巴黎和约》，法国被迫割让阿尔萨斯洛林，并赔款50亿法郎。

1871年1月18日，是普鲁士王国建立170周年纪念日。当日，在凡尔赛宫镜厅，普鲁士国王与北德联邦主席威廉一世由德意志各邦君主推举为德意志皇帝，德意志帝国成立了，德意志的统一大业终地完成。德意志的统一实现了德意志民族十九世纪初以来梦寐以求的愿望，受到了绝大部分德意志人的热情支持和高度评价。德意志的统一对德意志民族的进一步现代化、对其国力与国际地位提供了良好的基础。在统一后的三十年内，德国在经济、军事、科学方面一跃成为世界强国。

但是，德意志的统一是通过俾斯麦的铁血道路实现的，它巩固了普鲁士与其它邦国的封建专制统治，进一步奠定了未来德国军国主义的传统。在德意志帝国，德意志民族的民主自由愿望未能得到充分实现，这一切，都给二十世纪德国的发展带来了深深的隐患。